日前，兰州发出全市首张大学生房票，引发外界广泛关注。
按照相关政策，兰州对来就业创业的博士、“双一流”高校硕士，分别给予一次性30万元、10万元房票补贴。
放眼全国，此前不少城市都曾出台类似的“人才房票”，但大多位于东部地区，经济欠佳的西部城市则较为少见。而且，兰州此次补贴力度直接看齐苏州等东部发达地区，在当地可谓“史无前例”。
实际上，今年以来，兰州推出“大学生留兰倍增计划”，升级就业、住房、社保、公积金、创业贷款等方面支持政策，给予房票补贴正是其中一项重要政策。
大手笔“抢人”背后，兰州一直面临人才流失之困。眼下，从人口到产业再到经济，兰州的发展情况都不如人意。在愈发激烈的城市竞争中，兰州该怎么做？
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大手笔“抢人”
借“大学生留兰倍增计划”推行，兰州力争通过三年时间，吸引留住20万名大学生来兰就业创业。
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实际上，早在2018年，兰州就曾宣布实施大学生留兰就业工程，要在5年内吸引市内外30万高校毕业生留兰就业，高校毕业生就业率达到85%以上。
也是这一年，兰州决定面向国内外公开引进急需紧缺人才，计划引进急需紧缺人才655人。
时任兰州大学校长介绍，2018年，兰州大学终于止住了人才队伍的非正常流动，通过大力开展人才引进工作，让进来的人才多于出去的。
到2023年，兰州市计划引进急需紧缺人才水涨船高至779人。同时，重点企业计划引进人数以及平均薪酬水平，均创下兰州引才工作开展以来的新高。
今年推出的人才计划，则拿出了兰州的最大诚意。尽管兰州相比其他地区，在硕士层面的补贴门槛相对更高，要求是“双一流”建设高校硕士，但整体而言兰州补贴力度有力，尤其是对博士的补贴，金额甚至超过江苏昆山（20万元）、山东青岛（10万元）等东部发达地区。
部分区域人才房票补贴政策 整理：城市进化论
“在地方政府财政都比较紧张的情况下，兰州拿出这么一笔人才经费很不容易。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向城叔表示，人才房票政策在我国不乏先例，但多数在经济较发达的东部地区推行，在中西部地区并不多见。考虑到兰州和东部地区的房价水平差异，这次兰州的补贴力度也显示了诚意。
曾刚进一步谈到，参考江浙地区的经验，人才房补政策将有效提升地区社会关注度和人才吸引力。但比起经济补贴，年轻人更关注的还是潜在就业地能提供的工作岗位和未来发展机会。
“计划”对后者显然有所考虑。据兰州市住建局相关负责人介绍，“计划”并不仅仅是一项补贴措施，而是一个综合性的支持体系。包括房票补贴在内，兰州将通过就业、社保、公积金、创业贷款等多方面政策的全面升级，降低年轻人毕业后的生活成本，增加他们在兰州发展的动力。
对兰州而言，这次补贴政策的“手笔”可谓史无前例，大有向全国“抢人”的架势。
人才“西南飞”
人才补贴扩围背后，是城市人口竞争的越发激烈。尽管兰州近年还保持着人口增长，但增量越来越不明显。
在中西部中心城市人口疯狂扩张的过去几年，成都、西安、武汉等市动辄实现每年几十万的人口增量，相比之下，兰州每年几万的人口增量显得不够看。
当2022年全国人口趋势转向，兰州的人口增量也出现明显下降。2022年兰州常住人口增量还有3.1万，到2023年就仅增加0.98万人。
一个不争的事实是，兰州一直面临人才流失之困，尤其是在高校领域，“空有985大学却留不住人”的尴尬一直备受关注。用过去兰州大学校长的话来说，在东部高校的高薪诱惑下，兰大不要说“孔雀东南飞”，甚至“麻雀”都“东南飞”了。
值得注意的是，兰州的腹地人口不光是“东南飞”，也开始向“西南飞”了。
数据显示，甘肃七普人口比六普减少55万人，是西北地区唯一人口减少的省份。甘肃籍人口流向的主要目的地，除东部沿海外，还包括陕西西安、宁夏银川、四川成都、青海西宁等西部地市。
正如不少甘肃本地人调侃的，“甘肃人出生、长大，就是为了离开甘肃”，省会兰州，也不是大多数甘肃年轻人奋斗一生的终极目的地。
为省会“聚人”，已成为甘肃共识。2024开年，甘肃新春第一会为兰州定了两个“小目标”：以3年时间为节点，让兰州经济总量在全省占比达到35%以上、常住人口超过500万人。
但截至2023年底，兰州常住人口为442.51万人、比上年末新增不到一万人。接下来3年时间里，兰州要完成每年近20万人的人口增量目标，困难程度可想而知。
因此，兰州急切地加码“抢人”，也就不难理解了。据“大学生留兰倍增计划”，兰州要扩大产业性岗位供给，拟每年面向高校毕业生统筹就业岗位10万个以上，其中重点项目、国有企业、科技创新型中小企业等优质岗位不少于4万个。
“当地有新开工的重大产业项目吗？有发展起新兴的产业方向吗？不然提供给大学生的大量就业岗位从何而来？”曾刚对兰州人才政策实际执行的情况存疑。
曾刚认为，兰州给人的感觉是产业结构老化、管理模式固化，流动的就业机会并不多，以致于当地培养的高学历人才大多毕业即流失，兰州也被打上了“出走型城市”的标签。
产业待突围
人口问题，归根结底是经济发展问题。
在西北地区，西安是毫无争议的“西北第一城”。而“西北第二城”的位置，西北各省会都在争抢，让处于西北“十字枢纽”位置的兰州很是憋屈。2000年兰州与西安的GDP还仅相差300多亿元，时至今日差值已是8500多亿元。
为做强省会，甘肃省政府近来提出实施兰州-白银都市圈培育建设行动，并将兰州—白银都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。
“新的空间架构下，硬件之外是否有软件支撑？”曾刚强调，区域一体化一定要重视发挥市场和社会作用。曾刚以长三角一体化为例，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中开宗明义，要深化市场化改革，“解放以后华东地区就不断尝试一体化，直到从政府包办转向以市场需求为主，一体化才真正搞出效果”。
对兰州而言，释放市场活力更是关键。曾刚表示，作为曾经的西北重工业基地，兰州一直是资源依托为主的国有重化工产业结构，对民营经济有排挤效应，整个经济氛围显得比较沉闷。
市场需求不足，也成了科技成果转化和新兴产业开辟的制约因素。
纵观西北，西安、兰州是两座科教重镇。坐拥以中国科学院“一院三所”为代表的1200多家科研院所、以兰州大学为代表的28所高等院校，兰州科教资源非常可观。
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但在曾刚看来，由于当地市场需求不足，兰州的科研院所多是做一些基础研究，如沙漠研究、生物制品研究等，研究成果难以落地转化为经济发展所需的生产力。
反观西安，创新成果不断涌现，带动新能源汽车、光电子、光伏、新材料等前景广阔的新兴产业发展。
“兰州应该学习西安，多在科技创新上动脑筋。”曾刚认为，兰州的科研能力和人才基础较好，但手里的应用性技术不多，应对外向西安、北京等地借力，开展跨地域的产学研一体化，建立产业飞地和创新飞地。
曾刚注意到，兰白都市圈培育建设行动中对园区的布局。
甘肃省政府印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划方案》提到，实施兰州-白银都市圈培育建设行动，推动产业协同错位发展。其中强调，强化各类园区功能定位、协作分工，打造区域产业集群。
对此，曾刚建议，目前产业园区还各自单打独斗，协同效应是比较差的，要打破园区间的行政边界。要从过去单个园区管委会开发运营的模式，向多个园区跨区域连锁运营的方式转变，让优质资源在园区间共享，形成产业竞争力。
无论是人口、产业还是经济，都与创新有关，也是兰州所急。在强省会的关键时期，兰州也确实到了迎难而上的时候。
记者|刘旭强