作为二战战败国，日本战后在“和平宪法”制约下确立了“专守防卫”基本方针，禁止向海外派驻武装力量。然而，从20世纪90年代开始，日本处心积虑利用各种手段，让自卫队逐渐走出本土。近年来，日本自卫队的海外活动不仅在地理范围上持续拓展，更在行动性质、参与深度上不断突破底线，成为影响地区和平的不确定因素。
从20世纪90年代初到21世纪初，打着“承担国际责任”的旗号，参与国际组织框架下的各类维和、救援等行动，一度是日本自卫队“出海”的主要途径。1991年，日本向波斯湾派遣扫雷部队，开创了战后首次“海外派兵”先例。1992年，日本国会通过《协助联合国维持和平活动法案》，首次在法律层面允许自卫队在联合国框架下参与海外维和。以此为突破口，日本先后向多地派遣自卫队。
进入21世纪后，日本不再满足于有诸多条件限制的维和行动，转而依托日美同盟，寻求直接介入海外冲突。阿富汗战争爆发后，为配合美国军事行动，日本国会迅速通过《反恐怖特别措施法案》《自卫队法修正案》《海上保安厅法修正案》等法案，以扩大自卫队活动范围、降低自卫队使用武器门槛、允许首相向自卫队发出命令前不必先经过国会批准等。根据上述法案，日本在阿富汗战争期间派遣自卫队赴印度洋为美军提供燃料补给等支援。伊拉克战争期间，日本故伎重施，专门制定了《支援伊拉克重建特别措施法案》，并据此派遣自卫队前往伊拉克。
日本对外军事扩张野心显然不止于此。2015年9月，安倍晋三内阁强行通过新安保法案，使自卫队行使集体自卫权和向海外派兵“合法化”，进一步拓宽日本自卫队遂行海外军事行动的范围和武器使用权限。2022年12月，岸田文雄内阁出台《国家安全保障战略》等三份安保政策文件，标志着战后日本安保政策发生“由守转攻”的根本性转变，自卫队海外军事行动自此开始全面提速。
一方面是战略部署的全球化。除了跟随美国开展全球军事活动外，在亚太，日本以商签对外军事安全协定为抓手，图谋搭建海外行动“落脚点”。2022年起，日本先后与澳大利亚、菲律宾签署《互惠准入协定》，为双方部队部署、联合训练与后勤补给提供制度依据。在欧洲，作为北约亚太伙伴国，日本近年来持续深化与北约及欧洲相关国家的军事安全合作。2025年9月，日本自卫队派出F-15等战机远赴英国完成首次欧洲部署。在非洲，驻吉布提的“反海盗基地”已成为日本首个永久性海外军事设施。
另一方面是行动性质的实战化。早期日本自卫队海外行动以工程建设、医疗救护、后勤补给等非战斗任务为主，如今已全面转向实战化科目演练与战备部署。2025年4月，日本首次正式参与美菲“肩并肩”联合军演，派出自卫队与美菲部队共同开展演训，内容涵盖两栖作战、情报协同与后勤保障等多个领域，借此提升与盟军的战术协同能力。同年11月，日本陆上自卫队第1空降旅派出数十名队员赴意大利，参与北约“猫鼬25”联合空降演习，这是日本自卫队首次踏足欧洲参与实战化空降演练。
二战结束后，本该彻底清算军国主义并恪守“和平宪法”的日本，多年来却不断突破“和平宪法”和“专守防卫”原则，竭力扩大日本军事力量的活动范围，企图深度介入国际安全事务，并刻意挑动地区矛盾对抗，已然沦为加剧地区紧张局势的“推手”，给全球安全带来重大风险挑战，国际社会对此需保持高度警惕。
（作者单位：中国国际问题研究院亚太研究所）
来源：解放军报
作者: 项昊宇